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关于辽阳地热计量的法律法规、文件及标准执行情况

作者:原创   发布时间: 2017/7/20 7:59:36

    供热计量的法律法规、文件及标准执行情况
    近年来,随着建筑节能减排工作的广泛开展,我国北方地区的供热计量改革工作也逐步深人,认识逐步提高,措施逐步完善,各地供热计量政策体系不断健全,既有建筑供热计量节能改造稳步推进,取得了一定的成效。但总体上看,与建立资源节约型社会与社会主义市场经济改革的要求还有相当大的差距。
    供热计量改革是系统工程,涉及建设、房管、发改、财政、价格、技术监督以及供热企业等各个部门。虽然各省建设主管部门都建立了以城市主管副市长或其他相关领导为组长的供热体制改革领导小组,但领导小组的实际执行者,一般情况下都是由建设主管部门下属办公室来承担,执行度不够,尤其是在协调其他各部门方面给予配合时更是难上加难,严重缺乏统筹。从侧面反应出,供热计改革还没有完全纳人各地政府的工作议程中,有关部门也没有形成有效的协调机制。再则,对于落实供热计量装置和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费方面的责任主体,部分地区的政府并未将此事落到实处,只是泛泛地要求一切根据《民用建筑供热计量管理办法》执行即可,供热单位被迫处于两难局面,一,供热计量装置基本上还是由开发商自行购买、安装,在市场经济的驱使下,产品质量得不到保障,供热单位很难介人;二,建设单位在组织验收供热计量工程时,没有供热主管部门和供热企业参与;三,政府只看结果,只要新建建筑、既有建筑安装了供热计量装置和温控装置即可,谁安装都一样。最终造成供热单位在供热计量装置选型、购置、安装等方面缺乏发言权,而不愿按表实施收费。

    2010年各地对供热计量改革工作认识上有了很大的提高,各级领导重视程度明显。北京市、河北省、吉林省、山西省、陕西省、宁夏自治区、新疆自治区7个省、直辖市、自治区以政府名义发布推进供热计量改革文件,明确了供热计量改革的目标、任务、部门分工及责任考核等。
    2010年,北方采暖地区15个省、自治区、直辖市新竣工的建筑面积3,14亿 rn2左右,其中达到安装供热计量装置的仅1·6亿 rn2,占新建建筑总量的52%;既有居住建筑供热计量及节能改造超额完成国务院下达的“十一五”期间1.5亿 rn2改造任务,完成的总面积近 L82亿 m2;供热计量实现按热计量收费面积达到3·17亿 rn2,比2009年增加了1.67亿 rn2,占北方采暖地区安装供热计量装置建筑面积6·42亿 rn2的49%。从收费面积上看,虽然较上一年度有所增长,但仍存在着差距,其原因在于:一方面,由于大部分城市供热计量价格政策还没有出台;另一方面,供热计量价格出台的,收费政策又没及时跟上或不配套。据了解,北方采暖地区127个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有79个,未出台热价的城市仍占38%。其中,全部出台了供热计量价格和收费政策的城市只有北京市、天津市的80个地级城市以及其他省少数的地级市和县级市,致使计量收费严重滞后。其次,一些城市在制定供热计量价格时,多数没有进行实际论证,拍脑门决定或搬抄、借鉴他省的供热计量价格和收费政策,致使许多的细节问题没有详加考虑,如供热计量和温控装置的人工、维护、管理、年检等费用成本未纳人热价或纳人不全,一旦开始实施收费,日后的巨大开销将很难得到回报,甚至造成企业严重亏损。从法规政策落实上看,大部分城市都在不同程度上开展了供热计量改革。北京、天津、河北、山东、辽宁以及青海等大部分省、自治区、直辖市都相继出台了关于新建建筑强制安装供热计量装置和控装置的政策和文件。其中,在127个地级以上采暖城市中有约占80%的城市已明确规定了必须按照相关的供热计量文件和国家标准《供热计量技术规程》进行设计、安装供热计量和控装置,否则不了出具施工图审查合格证明、不子发放施工许可证、不予验收备案、不得销售不予供热等力式,严把计量关吓杜绝新建建筑遗留问题。但是,据2010年建设领域节能减判检查发现,陕西、黑龙江内占、辽宁等省、自治区新建建筑供热计量装置都不同程度上存在安装不到位现象,抽查的项目中有7个没有安装供热计量装置,其中,包括大连2个(甘井子区泉水新城135#地块锦泉园项目和星海内广场西侧路四号路以南地块项目)、本溪1个(朝阳华城)、乌察布1个(新区金泰苑小区)等。说明新建建筑在设计阶段基本都能按照供热量的要求进行设计,但是施工阶段预留安装位置不到位或安装质量低劣的计量装置等现象仍常严重。
    实施供热计量改革,是贯彻落实党中央、国务院确定的节能减排战略任务的重要措施之一,是一件关乎我国长远利益、关系全局的大事,也是关办广人群众切身利益的好事,任重而道远。因此,各地还有待进一步加强供热计量工程的监管工作,落实两部制热价的制定和实施。