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关于全国地热供热计量市场的监管状况(一)

作者:原创   发布时间: 2017/7/21 9:42:05

关于全国地热供热计量市场的监管状况(一)
    根据调研资料显示,在供热计量改革过程中,各地开始强化对供热计量装置产品的监管力度,逐步建立完善对六大环节(六环节指:设计、设备选型、工程安装、验收及管理)的质量控制,同时完善了相关法律法规文件中有关供热计量装置的产品监管条文,为创造有序供热计量产品市场打下了坚实基础。如,天津市制定了《供热计量示范工程技术指导意见》、《供热计量材料设备技术要求》、《供热设备材料管理办法》,建立了产品备案、工程备案、事故备案、统计公告等一整套供热计量管理机制。呼和浩特市出台了《居民住宅供热计量器材管理办法》,明确了供热计量产品由开发建设单位出资,供热单位负责选型、采购和维修;要求厂商必须提供相关产品推荐目录证明、新型建筑材料产品登记证、产品保险合同等12项技术资料;要求厂商的售后服务要承诺保证热量表使用寿命达到8年且达到三级精度、热量表3年无偿保修、两年内热量表故障率超过10%的全部无偿退货等6项内容。

    北京市:2010年期间,北京市市政市容管理委员会会同市住房城乡建设委、市工商局,按照供热单位实施主体的原则,研究起草了《北京市供热计量装置分项工程建设专项合同》,由供热单位按照国家和北京市有关规范和规定,提出计量装置选用、安装要求,就管护责任通过合同予以明确,并要求在近期将公布实施。
    天津市:天津市以抓住设计、验收、设备选型、工程安装、管理环节六个环节人手,确保热计量设施达到计量收费标准,确保计量表的产品质量。分别指出了六个环节中,各自的责任主体和必须履行的义务,例如,设备选型环节,按照《民用建筑供热计量管理办法》规定,开发区热电公司全权负责热量表的选型、采购工作;工程安装环节,开发商将热计量表和安装费用交热电公司,由热电公司负责热计量表以及调节阀等设施的安装。进行系统调试时,由开发商出资并由具有资质的调试单位对系统进行水力平衡调试合格后交热电公司接收。除此之外,还在施工质量控制、竣工验收备案、准人证管理上制定出台了相应法律、法规、文件以及标准,具体内容如下:
    (1)施工质量控制,是确保新建住宅供热系统满足供热计量要求的中心环节。为提高供热工程质量,在国家相关施工质量验收标准的基础上,我市于2003年颁布实施了《集中供热住宅计量供热施工质量验收规程》( DB29一42一2003)及《天津市建筑节能管理规定》、《天津市供热材料设备管理办法》等文件,对供热工程涉及的材料设备、工程施工、系统试压与调试、工程验收等各个环节都做出了规定,要求建设、施工、供热、监理等单位严格执行。对开发建设单位承担的供热工程,要求供热单位提前介人,加强工程质量的监督和管理。修订后的《天津市集中供热住宅计量供热施工质量验收规程》( DB29一42一2009),重点强化了施工质量的控制和管理,提出了主控项目的相关规定,要求主控项目全部合格才能进行竣工验收,竣工验收合格并正常运行两个采暖期后方可办理移交手续。
    (2)竣工验收备案。按照我市现行工程建设管理程序,所有新建住宅必须按照国家《供热计量技术规程》、《建筑节能施工验收规程》及我市相关地方标准进行竣工验收和备案,对不符合要求的项目一律不予备案。竣工验收合格并备案,是开发建设单位办理商品房准许使用证(简称准人证)的前提条件。
    (3)准人证管理。按照国家《民用建筑节能管理条例》和《天津市商品房管理条例》及市供热办《关于加强新建商品房准人证供热证明管理的通知》的要求,新建住宅取得准人证后,开发建设单位才能与购房者办理人住手续,否则视为违规并承担相应的责任。供热证明是开发建设单位办理准人证的要件之一,只有经市、区两级供热办及供热单位联合进行现场检查并合格后,市供热办才出具供热证明。现场检查主要包括,设计施工文件是否齐全,材料设备是否符合设计文件或标准规范的要求,材料设备质量证明文件是否齐全,施工质量控制文件是否齐全,重点对散热器、恒温控制阀、管道井、户用热量表、热力人口及水力平衡装置等进行检查。开发建设单位还应提交建筑节能实体检测报告和水力平衡检测报告。不合格的项目一律不予办理准人证供热证明。